Instituto del Mundo del Trabajo  

HECHOS Y FICCIONES DE LA GLOBALIZACIÓN: Argentina y el Mercosur en el sistema internacional Aldo Ferrer Fondo de Cultura Económica Noviembre de 1997

AF defiende el concepto de "integración sostenible" como estrategia para el Mercosur.

AF parte de evidenciar que "la mayor parte del mundo periférico cuenta hoy con una libertad de maniobra en el escenario internacional mucho mayor que en el pasado", y que el fenómeno de la globalización no debe ser visto como que los paises no centrales (periféricos) no tienen nada que hacer más que seguir las indicaciones de los centros del poder global.

"El desarrollo descansa sobre todo en factores endógenos, tales como la modernización del Estado, la estabilidad instiotucional, los equilibrios macroeconómicos, los incentivos para la inversión privada, y la capacitación de los recursos humanos. Nada de esto puede importarse ni delegarse en el liderazgo de los agentes transnacionales".

Como ejemplo de la posibibilidad "nacional" AF pone a los paises emergentes de Asia y China, que no siguieron políticas neoliberales, sino:

• Mantenimiento de los equilibrios macroeconómicos
• Aumento del ahorro interno
• Control de las corrientes de capital especulativo
• Educación, y desarrollo de la ciencia y teconología nacional
• Defensa del mercado interno
• Defensa de la empresa de capital nacional
• Promoción de exportaciones

"A presar de que el Mercosur significa sólo el 3% de la población, producto y comercio mundiales, su extensión territorial, riqueza de recursos humanos y perspectivas de crecimiento lo convierten en un protagonista significativo del orden mundial contemporáneo" (55). El Mercosur representa el 60% del territorio, 45% de la población y 60% de la actividad económica de América Latina.

El Mercosur "se trata de un fenómeno histórico, cultural y político, de vasto alcance...". Es parte de un proceso mas amplio de crecimiento del intercambio intralatinoamericano. Entre 1985-94 las exportaciones intralatinoamericanas aumentaron 270%, contra 32% de las extrazona. El Comercio intra Mercosur creció más aún, el doble (69).

El modelo de división del trabajo dentro de los modelos de integración debe ser "la especialización intraindustrial, a nivel de productos, no de ramas. Este es el modelo dominante y el mas dinámico de expansión del comercio en el mundo" (71).

Hoy, "la cuestión social es crucial". (72). El area crítica es "la formulación y ejecución de estrategias movilizadoras de los recursos internos, estabilidad e inserción internacional consistentes en el desarrollo humano sustentable".

"Los problemas se vuelven más complejos pero las oportunidades, también, mayores" [El Mercosur es la prueba].

"La dimensión endógena es fundamental... En el Mercosur, el mercado interno es el destino del 90% de la producción doméstica, y genera otro tanto del empleo" (74). Pero "este no podría ser un espacio cerrado a las fuerzas globalizadoras operantes en el sistema internacional".

"En el Mercosur y en el mercado mundial compiten sistemas antes que empresas" [de aquí las necesidades crecientes de coordinación. Se necesitan desarrollos sistémicos]

Resulta clave la composición de la exportación de manufacturas.

Brasil no ha modificado la composición de sus exportaciones de manufacturas:

"La reindustrialización de Argentina constituye la clave para el desarrollo futuro del mercado subregional... La división del trabajo intraindustrial al nivel de productos y no de ramas... es una condición necesaria..."(85) Las tendencias recientes en el Mercosur no apuntan en ese sentido. En caso contrario se reproduciría con Brasil una relación centro-periferia.

"Las actividades correspondientes a los agrupamientos "bienes diferenciados o especializados" y de base científico-tecnológica, son las de mayor valor agregado, insumo de tecnología, eslabonamientos con el resto del sistema y capacidad de generación de empleos (es realizada en buena medida por empresas medianas y pequeñas). En el comercio mundial constituyen los de mas rápido crecimiento y en los cuales prevalecen los tratamientos mas liberales. En cambio las commodities industriales, que forman parte del primer agrupamiento, son más intesnivas en el uso de capital, generan relativamente menos empleo por unidad de inversión, operan con tecnologías estabilizadas con menor derrame relativo y externalidades sobre el conjunto del sistema. Además sus mercados están sujetos a mayores restriscciones de acceso; sus precios están frecuentemente influídos por subsidios y registran fuertes variaciones..."(86).... "

Para Argentina, como para sus tres socios del mercosur, el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas es vital en todos los terrenos clave del desarrollo económico: empleo, teconología, desarrollo de las regiones de cada país, difusión del poder económico entre múltiples actores." (88)

Necesidad de decisiones estratégicas. De primera generación y de segunda generación. (91).

"La nuevas tendencias de la tecnología generan condiciones propicias para el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. Las mismas deben ser reforzadas por marcos regulatorios y reglas de juego que no privilegien, como suele suceder, la concentración y el gigantismo. Son indispensables políticas que promuevan el acceso de las pymes a los conocimientos tecnológicos disponibles, los programas de capacitación de recusrso humanos, y el acceso a los mercados domésticos del Mercosur." (100)

"Es indispensable ampliar las bases de sustentación del desdarrollo endógeno y autocentrado del sistema y para aumentar la capacidad de captar y adaptar tecnologías provenientes del resto del mundo" (101)

Una de las expereiencias organizativas mas exitosas del mercosur fue su no burocratización comunitaria, factor de tensión con las burocracias nacionales (como en Europa), al inducir en las burocracias nacionales, progresivamente un espítitu solidario. "De este modo el proceso fue ganando al interior de las administraciones nacionales, funcionarios que comenzaron a incoporar la dimensión comunitaria en la percepción de sus intereses propios".(104)

Dos modelos alternativos: a) el denominado neoliberal o Consenso de Washington, con una visión fundamentalista de la globalización, que propone dejar todo librado a las fuerzas de los mercados; b) otro que concibe el crecimiento económico como un proceso endógeno en el contexto de la economía mundial.